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关于开展“基本解决执行难”决战决胜年活动的实施方案
  发布时间:2018-09-13 11:21:52 打印 字号: | |

2018年是“基本解决执行难”决战决胜年 3月29日,最高人民法院召开决战决胜“用两到三年时间基本解决执行难”工作动员部署会,7月9日,省委、沈阳市委分别召开了决胜“基本解决执行难”工作电视电话会议,为实现 “基本解决执行难”目标和贯彻落实最高人民法院、省高院、市中院相关决策部署,结合执行工作实际,经院党组研究,决定开展“基本解决执行难”决战决胜年活动。特制定本实施方案。

一、“基本解决执行难”决战决胜年活动的目标

(一)进一步规范执行行为,实现执行质效全面提升。根据“基本解决执行难”相关要求,特别是《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系》以及社科院制定的细化考核指标要求,通过活动的开展,充分应用各种执行措施以及利用各种执行监督手段,努力实现实际执行率、执行标的到位率、终本案件合格率、财产处置效率明显提升、异议复议案件撤改率、执行申诉率、执行违法违纪率明显下降,各项执行质效指标全面提升。

(二)为实现基本解决执行难奠定坚实基础。对照最高人民法院执行巡查、省高院和市中院预评估发现的问题和反馈的情况,进一步查缺补漏、补齐短板、紧盯目标不放松;要继续完善执行工作流程,形成完整、清晰、可控、全程留痕的规范化执行流程。

二、组织机构

为开展好此次活动,成立“基本解决执行难”决战决胜年活动领导小组,负责有关工作。

 长:戴  兵(党组书记,院长)

副组长:王彦夫(党组副书记,副院长)

副组长:陈东光(党组副书记,副院长)

副组长:王卓文(党组成员,副院长)

副组长:贾舒民(党组成员,执行局长)

副组长:厉  智(党组成员)

副组长:王尚福(执行局政委)

   员:执行局执行长和法警队、研究室、政治处、办公室、监察室、立案庭、立案二庭、审判部门负责人。

领导小组下设办公室,由王尚福兼任办公室主任,负责日常工作和资料收集、整理、督促、指导、检查。

三、工作措施

(一)提高政治站位,树立决战决胜信心

1、切实将思想和行动凝聚到党中央、省委和市委的决策部署上来。党的十八届四中全会作出解决执行难的决定、省委、市委专门召开基本解决执行难工作推进会、充分体现了党中央和省委、市委对执行工作的高度关注和重视,为我们实现基本解决执行难提供了有力的政治保障和组织保障,这是我们实现目标的底气所在。

2、切实将思想和行动统一到最高人民法院的庄严承诺和省高院、市中院的决定部署上来。最高人民法院作出“用两到三年时间基本解决执行难”的庄严承诺,这是深刻分析了人民法院面临的新形势新任务后作出的符合执行工作决策部署,是符合执行工作实际、通过努力完全能够实现的目标,必须落实。

 (二)以决战决胜的气势加大执行工作力度、改进执行方式,实现“基本解决执行难”。

4、要根据中国社会科学院“基本解决执行难”评估指标体系和省社科院“基本解决执行难”评估指标体系实施细则,根据“基本解决执行难”预评估和最高人民法院对省院执行巡查反馈的问题,结合工作实际,找准差距,以问题为导向,逐项落实指标要求和对照检查,特别要做好留痕管理、时间控制,继续加强整改,减少扣分指标。

5、要进一步用足、用好强制执行措施。要充分体现执行工作的强制性,凡是有能力履行而拒不履行生效裁判文书确定的义务的,一律纳入失信被执行人名单进行惩戒;凡是拒不履行生效裁判文书确定的义务情节较重的一律予以拘留和罚款;凡是拒不履行生效裁判文书确定的义务情节严重构成犯罪的,一律移送公安机关或者依法通过自诉程序追究刑事责任。

6、要切实以案件的实际执行效果提升为出发点,围绕提升执行标的到位率及实际执行率,切实采取有力措施,以个案为着力点,以指标整体提升为方向,通过实现个案效果提升带动整体指标提升;既要注重大标的案件的执行,又要抓住标的相对不大的案件的执行不放,实现大标的案件和小标的案件共同提升格局。

7、建立立案、审判、执行相互衔接和相互配合的工作机制。在立案环节加大诉讼保全的释明力度、在审判环节引导当事人尽可能取诉讼保全措施,为执行工作的顺利推进创造条件;提高民商事案件的保全率。在立案环节准确录入当事人信息和执行标的,特别是要准确录入被执行人姓名、身份证 号码、企业法人的名称、组织机构代码或统一社会信用代码信息;按照生效裁判文书确定的金额及诉讼费用承担金额作为申请执行标的,不能仅以申请执行人申请金额作为申请执行标的。

8、要采取强有力的措施提升财产处置率。凡是需要进入评估拍卖程序的案件,执行人员必须及时核实财产状况后移送对外委托部门,对外委托部门必须及时委托并对评估机构限定完成时限;凡是有财产可供执行且具备处置条件的案件,在法定期限内处置率必须达到100%。

(三)以决战决胜的气魄推进智慧执行的科学运用。

9、切实发挥执行指挥中心功能。做好执行指挥平台的使用工作,通过其对案件节点进度、办理情况等进行实时把控。

10、进一步提升人民法院执行案件流程信息管理系统中执行节点管理和使用效率。确保执行干警人人使用、人人会用、人人常用,充分发挥财产网络查控、财产网络拍卖的功能,同时提高节点的办理效率,充分保障当事人权利,提升办案效率。

11、加大执行案件信息录入及时性、提高执行案件信息录入完整性。执行案件信息录入的真实、完整事关执行评估指标真实、准确提取的关键,要确保每个执行案件信息录入完整、准确、及时。对失信被执行人的管理应当逐一核查,确保录入准确无误,对失信被执行人录入出现问题的,应当及时按照程序纠正。

 (四)以决战决胜推进执行工作规范运行

12、要规范执行行为,切实保护当事人的合法权益。应当严格依照法律规定执行,既要最大限度地让债权人实现胜诉权益,又不能随意扩大执行范围,侵犯被执行人、案外人等相关方的合法权益;牢固树立依法执行、文明执行、善意执行理念;讲究执行策略,注意执行方法,努力实现执行三个效果的统一。无法定或者司法解释规定情形,不得在执行程序中随意变更、追加被执行人;坚决杜绝超范围、超标的查封、扣押、冻结财产;能够采取“活封、活扣”的方式采取控制措施的不要采取“死封、死扣”的方式采取控制措施,达到既执行了案件又不影响被执行人生产经营的效果。

13、充分利用异议、复议等执行审查制度,促进执行行为的进一步规范。切实推进立案登记制在执行领域的贯彻落实,当事人、案外人对执行行为、执行财产权属等提出异议的,要按照法律规定依法及时审查处理,对于确属违反执行程序、违规执行等情形的,要坚决予以纠正。

14、规范执行案款管理与发放。对于已经执行到位的执行案款,除有权属争议或存在参与分配等不宜立即发放情形的,应在一个月内及时发放给权利人,坚决避免执行案款长期沉淀在法院账户;执行案款必须进入“一案一账户”,对执行款不纳入“一案一账户”,工作不负责任或者故意超期发放案款的,一律予以问责。

15、重视执行信访化解,通过信访案件的化解提升群众满意程度,规范执行行为,对来信来访中反映的不作为、消极作为、乱作为案件要认真核实,对不作为、消极作为、乱作为等要及时处理、及时纠正;对上级法院挂网督办或以其他方式督办的案件必须在指定期限内报送处理结果。

16,严格终本案件的管理。严格执行终本规定,确保完全符合终本案件规定的条件,终本合格率至少达到90%以上;当事人提出恢复执行申请的应当及时进行审查,符合条件的应及时恢复执行,不符合条件的,应当做好说明工作。

17、规范执行案件财产调查和处置。要按照法律和司法解释的规定,在法定期限内送达执行通知书和财产申报令;对拒不申报财产或申报财产不实的必须进行法律制裁;在立案后5个工作日内启动网络查控,超过5个工作日的必须说明情况;按照最高法院《关于民事执行中财产调查若干问题的规定》的规定,当事人提供明确、具体的财产线索的应在7日内调查核实,情况紧急的3日内调查核实;对于查到的财产,能通过网络执行查控系统实施控制措施的,须在48小时内取措施,需要线下控制的,须在10个工作日内采取控制措施;符合财产处置条件的,15个工作日内启动评估拍卖程序,收到评估报告之日起5个工作日内送达当事人,符合拍卖条件的,15个工作日内启动拍卖程序。

18、推进执行文书上网。按最高法院关于裁判文书公开的规定,符合法定条件的执行裁判文书一律公开上中国裁判文书网;根据《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行〉》规定,所有终本案件裁定书一律公开上网。

19、以决战决胜的决心推动联动执行。法院积极主动向当地党委、政府汇报有关执行工作的新进展、新情况,争取支持和促成相关执行联动文件的出台。

20、充分发挥司法救助在化解执行难题、消解矛盾中的积极作用。建立司法救助金发放管理机制,确保司法救助金的申请和发放制度化、规范化。

21、做好宣传报道工作。充分利用电视、报纸、杂志等传统媒体,积极用微信、微博、等新型媒体形式对执行工作进行全方位的宣传,要取各种宣传措施宣传执行工作的做法、成效、典型案例、先进事迹、法律法规,形成全社会了解、知晓执行工作的良好氛围。

责任编辑:辽宁省新民市人民法院

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